河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法.doc【點(diǎn)擊下載】

河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法
豫建〔2016〕52號
 第一條  為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕153號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質(zhì)〔2014〕154號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法對已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全實(shí)施監(jiān)督。
第三條  本辦法所稱施工安全監(jiān)督，是指全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡稱工程建設(shè)責(zé)任主體）履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施抽查并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動。
第四條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督遵循行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)督的原則。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作，對市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的施工安全監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將施工安全監(jiān)督工作委托所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重視和加強(qiáng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作需要，并按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》第四條、第五條、第六條的有關(guān)要求，建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，足額配備安全監(jiān)督人員，保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立工作考核制度，有效開展施工安全監(jiān)督工作。
第六條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)在辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。
第七條  施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
（一）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；
（二）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
（三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；
（四）組織或參與工程項(xiàng)目施工安全事故的調(diào)查處理；
（五）依法對工程建設(shè)責(zé)任主體生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，或移交有關(guān)部門處理；
（六）依法處理與工程項(xiàng)目施工安全相關(guān)的投訴、舉報。
第八條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目的施工實(shí)施安全監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
（一）受理建設(shè)單位申請并辦理工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督手續(xù)；
（二）制定工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作計劃；
（三）召開工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作交底會議，明確監(jiān)督工作有關(guān)事宜，提出監(jiān)督工作要求；
（四）按照監(jiān)督工作計劃實(shí)施施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；
（五）組織工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作；
（六）辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；
（七）整理工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。
第九條  工程項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交以下資料：
（一）河南省建設(shè)工程安全監(jiān)督備案申請表；
（二）工程項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（三）工程項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書或與建設(shè)單位簽訂的施工、監(jiān)理合同書；
（四）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書；
（五）施工準(zhǔn)備情況及相關(guān)施工安全措施、計劃；
（六）施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）其他有關(guān)資料?！?br /> 第十條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，對資料的完整有效情況進(jìn)行查驗(yàn)，必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。對符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《建筑施工安全監(jiān)督告知書》。
第十一條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。
第十二條  新開工項(xiàng)目監(jiān)督抽查可分別安排在工程基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾施工等階段進(jìn)行，原則上每個工程項(xiàng)目不少于3次，且每三個月不少于一次。對含有超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目、近兩年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目及高層建筑主體施工階段應(yīng)適當(dāng)增加抽查次數(shù)，具體抽查時間和頻次由各地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。
施工安全監(jiān)督過程中，對發(fā)生了生產(chǎn)安全事故和檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多以及施工進(jìn)度、施工內(nèi)容等發(fā)生重大變化的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)督工作計劃，增加抽查次數(shù)。
第十三條  已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目計劃開工7日前將施工許可證和具體開工時間報安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在開工前舉行施工安全監(jiān)督工作交底會議，提出安全監(jiān)督要求，下發(fā)《安全監(jiān)督工作交底書》，開始實(shí)施安全監(jiān)督。
對于工程建設(shè)責(zé)任主體組織機(jī)構(gòu)不全、崗位職責(zé)不清、安全保證體系不健全的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)行整改。
施工安全監(jiān)督工作交底會由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行安全監(jiān)督工作交底。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，勘察、設(shè)計單位項(xiàng)目代表，施工單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全管理人員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員以及其他責(zé)任主體（分包單位等）相關(guān)人員參加交底會議。
第十四條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃及實(shí)際需要，對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行隨機(jī)抽查。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在抽查前了解工程項(xiàng)目有關(guān)進(jìn)展情況，特別應(yīng)了解工程項(xiàng)目危險性較大分部分項(xiàng)工程情況及實(shí)施情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設(shè)備、資料和文書等。
第十五條  監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用抽查、抽測現(xiàn)場實(shí)物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式，對工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目安全保證體系、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行抽查。
監(jiān)督人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場抽查時，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件。
第十六條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施施工安全監(jiān)督時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供工程項(xiàng)目有關(guān)安全管理文件和資料；
（二）進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督抽查；
（三）對安全隱患責(zé)令整改或暫時停止施工；
（四）對違法違規(guī)行為按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門處理；
（五）對有關(guān)工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄、并向社會公布不良信息。
第十七條  監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；無法立即整改的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《安全隱患限期整改通知書》，責(zé)令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達(dá)《安全隱患停工整改通知書》，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第十八條  被責(zé)令限期整改或停工整改的工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成安全隱患整改報告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位（或項(xiàng)目）公章，提交安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到施工單位提交的安全隱患整改報告后進(jìn)行查驗(yàn)，必要時進(jìn)行現(xiàn)場抽查。對停工整改的工程項(xiàng)目，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)放《恢復(fù)施工通知書》。
第十九條  被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目，逾期不整改的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第二十條  監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督抽查情況，每次監(jiān)督抽查結(jié)束后應(yīng)形成監(jiān)督記錄并整理歸檔。監(jiān)督記錄包括抽查時間、范圍、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。監(jiān)督記錄應(yīng)由監(jiān)督人員簽字。
第二十一條  工程項(xiàng)目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起3個工作日內(nèi)以書面形式向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目中止施工期間不再實(shí)施施工安全監(jiān)督。
因法定節(jié)假日、極端天氣、所在地舉辦重要活動以及工程項(xiàng)目被責(zé)令停工等情形暫時停止施工活動的，不作為中止施工安全監(jiān)督的申請條件。
第二十二條  工程建設(shè)各方責(zé)任主體在工程暫?；蛑兄拱踩O(jiān)督施工期間，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)安全管理，確保施工現(xiàn)場及有關(guān)人員安全。
第二十三條  中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交恢復(fù)施工安全監(jiān)督申請，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位（或項(xiàng)目）公章的復(fù)工條件驗(yàn)收報告。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗(yàn)收報告后，經(jīng)查驗(yàn)符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，對工程項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施施工安全監(jiān)督。項(xiàng)目中止施工時間滿一年，需重新核驗(yàn)施工許可證的，應(yīng)在重新核驗(yàn)合格后，再恢復(fù)對工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施施工安全監(jiān)督。
第二十四條  工程項(xiàng)目在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原安全監(jiān)督手續(xù)失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)理單位及工程有關(guān)參建單位項(xiàng)目主要管理人員發(fā)生變更的，不再重新辦理安全監(jiān)督手續(xù)，但建設(shè)單位應(yīng)及時將變更情況報安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第二十五條  工程項(xiàng)目完工辦理竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的工程施工結(jié)束證明。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》，同時終止對工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督。
第二十六條  對于停工或完工超過一個月，建設(shè)單位未向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可責(zé)令建設(shè)單位限期辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；逾期未辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)查實(shí)確已停止或完成施工活動的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可向建設(shè)單位下發(fā)《中止施工安全監(jiān)督告知書》或《終止施工安全監(jiān)督告知書》。
第二十七條  工程項(xiàng)目完工終止施工安全監(jiān)督時，施工單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出最終評定，向施工單位發(fā)放《項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》。
第二十八條  工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督后，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料等，形成工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督檔案（簡稱為“歸檔”）。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算；監(jiān)督檔案保存期滿后，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以銷毀。
第二十九條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。
第三十條  安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作使用統(tǒng)一的監(jiān)督文書，并對監(jiān)督文書進(jìn)行統(tǒng)一編號，加蓋安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信息化手段實(shí)施施工安全監(jiān)督。
第三十一條  建立層級督查制度，上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期不定期的對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督工作情況實(shí)施督促檢查。
層級督查采用大檢查、巡查、抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行，對安全生產(chǎn)水平較低或安全監(jiān)管工作不力的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)督查。
第三十二條  安全監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的；
（二）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；
（三）對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。
第三十三條  有下列情形之一，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：
（一）工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督已終止的；
（二）對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的；
（三）現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的；
（五）按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的；
（六）未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證擅自施工的；
第三十四條  各省轄市、直管縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法及當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則?！?br /> 第三十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《河南省建設(shè)工程安全施工措施審查備案管理辦法》同時廢止。